Ambiente y ordenamiento territorial

Política de Comunicación Interorganizacional: Organizaciones Sociales Territoriales y Municipio de Las Heras.

Contexto Social e Institucional actual

 Las modificaciones en las Políticas Públicas desde el fin de los gobiernos neoliberales hasta la actualidad, han provocado la mutación de las necesidades y demandas sociales, las funciones de las Organizaciones Sociales Territoriales y que nuevos (viejos) actores reaparezcan en la escena política como mediadores de las necesidades sociales (gobiernos municipales). 

El Estado ha tenido mayor intervención en las políticas económicas, lo que ha permitido re-estatizar el sistema previsional, las empresas nacionales YPF y Aerolíneas Argentinas; construir un fuerte bloque regional latinoamericano estratégico en el desarrollo económico y social de nuestros países; implementar políticas públicas de alto impacto popular como la Asignación Universal por Hijo, las jubilaciones y pensiones asistenciales, el programa de cooperativas Argentina Trabaja, PROCREAR, PROGRESAR, etc.

También ha habido un proceso de reivindicación de la capacidad de participación municipal en la definición y ejecución de las políticas que se ponen en juego en cada territorio. Hay una recuperación del Estado en la esfera municipal.

El contexto socio-económico actual, ha provocado que las funciones y demandas de las Organizaciones Sociales Territoriales se modifiquen y amplíen.

Ana Gómez establece un sistema de clasificación de las nuevas demandas dirigidas hacia el Estado por parte de los sectores populares y las Organizaciones Sociales Territoriales.

• “En primer lugar, podemos identificar una serie de nuevas solicitudes, ya no relacionadas con bienes de primera necesidad, como alimentos, garrafas, chapas, subsidios, etc., sino con obras de infraestructura y mejoramiento habitacional, redes de agua, pavimentación, trabajos de saneamiento, construcciones varias. Se podría llamar a estas cuestiones demandas de segunda generación.
• En segundo lugar, se observan aspiraciones del tipo educativo, recreativo, cultural, comunicacional, de participación política. Las que podríamos denominar como demandas de tercera generación.
• En tercer lugar, encontramos aquel conjunto de necesidades que buscan un acompañamiento mayor del Estado y que surgen de las situaciones más graves desde el punto de vista de las condiciones de vida y las relaciones humanas, vinculadas con la persistencia de los problemas sociales, las múltiples vulneraciones de derechos y la ausencia de respuesta desde el Estado. Hemos llamado a estas cuestiones demandas de intervención en la complejidad.

 En el caso de las demandas de segunda generación es central el rol de los municipios. Los gobiernos locales cumplen un rol fundamental en la gestión de los fondos destinados a la obra pública y en el empleo de fuerza de trabajo, aun cuando la inversión provenga de fuentes de financiamiento nacionales.”[1]

Con respecto a las demandas de tercera generación  y de intervención en la complejidad, es central la función de las Organizaciones Sociales Territoriales. El hecho de que necesidades básicas están potencialmente cubiertas con las nuevas políticas universales, provoca que las Organizaciones amplíen sus luchas hacia derechos educacionales y culturales para los sectores populares. Y que también realicen al Estado demandas de intervención en conflictos familiares, consumo de paco u otro tipo de drogas, abusos sexuales, violencia de género, etc.

En este contexto donde las nuevas demandas sociales (deportes, cultura, lucha contra la drogadicción, la violencia de género, trata de personas, violencia familiar,  etc.) no se resuelven simplemente con recursos materiales y simbólicos, debido a sus complejidades, particularidades y exigencias de seguimiento de casos,  se precisa de la articulación de las Organizaciones Sociales, Gobierno Municipal, Provincial y Nacional. Las Organizaciones y el Estado necesitan vincularse, trabajar conjuntamente  para poder sobrellevar las necesidades actuales de los sectores populares.

¿Trabajan en forma conjunta y articulada las Organizaciones Sociales Territoriales de las zonas periféricas urbanas de Las Heras? ¿Trabajan en forma articulada las Organizaciones Sociales y el Gobierno Municipal de Las Heras? ¿Hay comunicación entre éstas instituciones? ¿Qué se comunican? ¿Cómo? ¿Por qué medios? ¿Con qué eficacia por cada medio? De lo expuesto surge como pregunta generadora:

¿Es eficaz y eficiente la comunicación inter-organizacional que se produce entre las Organizaciones Sociales Territoriales de las zonas periféricas urbanas y entre éstas y el Gobierno del Municipio de  Las Heras, como para permitir resolver las nuevas demandas sociales?

Este Proyecto se planteó como Objetivo General:

Conocer y planificar los procesos de comunicación inter-organizacionales que se producen entre las Organizaciones Sociales Territoriales de las zonas periféricas urbanas del departamento de Las Heras y entre éstas y el Gobierno del Municipio.

Relevamiento de Datos

 Organizaciones Sociales Territoriales:

Se obtuvo una completa lista de las mismas (con nombre, dirección, teléfono) de la Dirección de Desarrollo Social del Municipio de Las Heras (Atlas Geo-referencial). Dicha lista reveló que las Organizaciones Sociales de Las Heras están constituidas por diversas categorías institucionales:

Escuela Primaria; Escuela Secundaria; CCT; CENCS; CEBA; FINES; CIC; CEDRYS; Unión Vecinal; Biblioteca Popular; Fundación; Cooperativa; Centro de Salud; Centro Social; Centro Cultural; Centro Deportivo; Centro de la 3° Edad; Asociación; Asociación Civil; Asociación Mutual; Asociación Solidaria; Asociación Social; Asociación Integral; Asociación Cooperadora; Agrupación Social; Club Social; Club Cultural; Club Deportivo; Gimnasio; Consejo de Entidades Vecinales.

Se entrevistó en profundidad a miembros de Escuela Primaria, Escuela Especial, Escuela Secundaria, CENCS y CEBAS; Centro Cultural, Deportivo; Asociación, Asociación Integral; Gimnasio Municipal, CEDRyS, CIC; Biblioteca Popular; Consejo de Entidades Vecinales; Unión Vecinal; Centro de Salud; Centro de Jubilados; Club Cultural, Social y Deportivo; pertenecientes a distintos Distritos.

Los datos recolectados de las entrevistas arrojaron las siguientes estadísticas:

Recursos Técnicos:

• Poseen Teléfono el 64% de las Organizaciones entrevistadas.
• Poseen Computadora el 57% de las Organizaciones.
• Poseen Internet el 57% de las Entidades.
• Poseen E-mail institucional el 57% de las Instituciones.
• Poseen Redes Sociales el 14% de las Entidades.

Recursos Humanos:

• El 43% de las Organizaciones Sociales Territoriales consideran que están en condiciones de generar y gestionar contenido institucional, sin embargo los soportes digitales son escasamente utilizados.

Conexiones Comunicacionales:

• El 79% de las OST se comunican y colaboran con otras Instituciones.
• El 64% de las Organizaciones están en contacto con el Estado (los establecimientos educativos, de salud y la biblioteca, reciben información de los Ministerios de Educación, Salud y Cultura de la Provincia y Nación, no así del Municipio).

Municipalidad de Las Heras: Se obtuvo información de la Dirección de Desarrollo Social y de la Secretaría de Gobierno, a través de entrevistas a miembros de dichas áreas del Municipio.

Los datos recolectados de las entrevistas demostraron lo siguiente:

Recursos Técnicos:

La Secretaría de Gobierno cuenta con 3 computadoras. Posee Internet, E-mail. No posee Redes Sociales desarrolladas, tampoco notoriedad en buscadores de internet.

La Dirección de Desarrollo Social cuenta con 1 computadora. Posee internet, E-mail. No posee Redes Sociales desarrolladas, tampoco notoriedad en buscadores de internet.

Recursos Humanos:

Tanto la Secretaría de Gobierno, como la Dirección de Desarrollo Social  NO cuentan entre sus miembros con un comunicador social o institucional.

Conexiones Comunicacionales:

No existe una estrategia de Comunicación Interna y Externa por parte de la Secretaría de Gobierno y de la Dirección de Desarrollo Social. Hay escasa y nula conexión Interna y escasa y nula conexión Externa (con Organizaciones Sociales y Vecinos).

 Proyecciones Necesarias

 Dado que los procesos de comunicación Interorganizacional son ineficientes e ineficaces como para resolver las demandas actuales de la comunidad de Las Heras, es necesario generar espacios de conexión y articulación común entre las Organizaciones Sociales Territoriales y el Municipio, para lo cual, desde este último deberían proyectarse políticas para fortalecer las instituciones, de manera que puedan acceder y apropiarse de las Tecnologías de la Información y Comunicación, y que logren desarrollar y formalizar circuitos de circulación y difusión de información compartidos por el conjunto de Entidades.

Política de Fortalecimiento Institucional

El municipio debería facilitar el acceso de las Organizaciones a recursos técnicos de generación y gestión de información institucional, función que en la actualidad puede ser realizada desde un teléfono celular.

También debería facilitar la apropiación y gestión de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el interior de las Organizaciones Sociales y el Municipio, a través de una serie de capacitaciones, en Identidad e Imagen Institucional; en Comunicación Institucional; Redacción de Noticias Institucionales; uso de Redes Sociales; uso de Celular con sistema Android, que permitan generar recurso humano de alto nivel de gestión comunicacional.

 Política de Comunicación Interorganizacional

Una vez que las Organizaciones Sociales y el Municipio de las Heras lograsen acceder y apropiarse de las tecnologías de la información y comunicación, deberían desarrollar cuentas en soportes digitales de comunicación: email, redes sociales, notoriedad en buscador de google.

En base a las cuentas desarrolladas, generar circuitos de circulación y difusión de información institucional, entre las áreas del Municipio, entre las distintas Organizaciones Sociales y a su vez, entre éstas y el Municipio, que permitan compartir contenido y trabajar articuladamente.

 Acciones del Municipio para el Desarrollo de la Comunicación en Territorio

El Desarrollo de la Comunicación Interorganizacional en el Territorio, debería ser compromiso del Municipio, otorgando un presupuesto adecuado para la construcción de estrategias comunicativas.

Correspondería ser función del Municipio, el relevamiento de datos de los procesos de comunicación, tanto en el interior del Municipio, como en las Organizaciones Sociales Territoriales. La aplicación de estrategias de comunicación interna, que conecten todas las Direcciones y Secretarías, de manera que haya puntos de encuentro y espacios comunes en el interior de la Municipalidad. La aplicación de estrategias de comunicación externa, que articulen los contenidos y la información de las Organizaciones Sociales Territoriales entre sí y con el contenido del Municipio.

Las estrategias de comunicación buscarían en todo momento, que tanto las Organizaciones Sociales Territoriales, como el Municipio, tengan acceso y se apropien de las tecnologías de la información y comunicación, y  los contenidos institucionales, al formar parte de diversos sistemas de circulación y difusión de información institucional, logrando de esta manera, estar articulados, en constante conexión, fortaleciendo el trabajo en conjunto y las acciones de resolución de conflictos sociales.

Fuente: El presente trabajo exhibe sintéticamente los resultados del proyecto de investigación: “Organizaciones Sociales Territoriales y Gobierno Municipal. Acción conjunta y procesos de comunicación inter-organizacionales. Plan estratégico de Comunicación Inter-Organizacional. TERRITORIO: Espacios Comunitarios Urbanos del departamento de Las Heras” (SECTyP 2014-2015).

[1] TESTA, M. Cecilia (Compiladora), Trabajo Social y Territorio. Reflexiones sobre lo público y las instituciones, (Buenos Aires, Ed. Espacio, 2013)